桃園市政府水務局

國民法官法的10個重點
今天（2020年7月22日），立法院三讀通過國民法官法，將在2023年上路，以下是關於國民法官法的10個重點。

一、合議庭組成：6位國民法官＋3位職業法官
國民法官法的合議庭由6位國民法官，和3位職業法官組成合議庭審理。

(一)國民法官的積極與消極資格
依照第12條規定，國民法官的來源是年滿23歲，在轄區內繼續居住4個月以上，經隨機抽選方式的國民。但排除三類情形：

第一：特定情形
褫奪公權、公務員受免、撤、休、停職處分中、人身自由依法受拘束中、刑案在身尚未確定、曾受有期徒刑以上判刑確定、緩刑、緩起訴期間中及期滿2年內、施用毒品者觀察勒戒或戒癮治療期未滿2年內、受監護或輔助宣告中、其他身心缺陷致不能勝任職務、受破產宣告或經裁定開始清算程序而尚未復權（第13條）。

第二：特定職業
包括總統、副總統、各級政府機關首長、政務人員、民意代表、黨工、現役軍人警察、法律專業人士包括法官、檢察官、律師、公設辯護人及法律學科教授、司法院跟法務部的公務員、司法官或律師考試及格、司法警察（官）、未完成國民教育（第14條）。

第三：特定關係
包括被害人、被告一定範圍內親屬、有婚約、法定代理人、同居人或受僱人、曾經擔任被告代理人、辯護人、告訴（發）人、告訴代理人、證人或鑑定人、曾經參與偵查或審理，以及其他有具體事證，足認執行職務難期公正之虞（第15條）。

(二)誰可以拒絕當國民法官？
第16條規定，被抽中成為國民法官之後，在下面幾種情形，可以拒卻，包括：

年滿70。
學校老師或學生。
重大疾病、傷害、生理或心理因素導致執行職務顯有困難。或因為執行職務，有嚴重影響身心健康之虞。
因為看護、養育親屬、生活上、工作上及家庭上重大需要致執行職務顯有困難。
因重大災害生活所仰賴之基礎受顯著破壞，有處理生活重建事務之必要。
因生活上、工作上、家庭上之重大需要致執行國民法官、備位國民法官職務顯有困難。
曾經擔任國民或備位國民法官未滿5年。
曾經候選國民法官，經通知到庭未滿1年。
(三)國民法官的選任方式
備選國民法官
首先，由地方政府在年滿23歲以上、設籍4個月符合資格的國民中，抽選一定人數的「備選國民法官」，並把這份初選名冊交給地方法院（第17條）。

接著，由地方法院設置的審核小組對初選名冊加以審查正確性、排除依法不能擔任的人民，完成複選名冊。複選名冊完成後，地方法院要以書面通知複選名冊內的「備選國民法官」，他們就可能在之後的個案中，被挑選為國民法官（第18-20條）。

候選國民法官及選任程序
之後，當遇到實際案件時，法院會從複選名冊中隨機抽選出一定數量的「候選國民法官」，確認資格後，通知他們到法院來，進行選任程序。選任程序前，這些候選國民法官要先填妥調查表交給法院（第21-22條）。

選任期日前2天，法院把當天會到的候選國民法官名冊送交檢察官跟辯護人，此外之前填寫的調查表也會讓檢察官跟辯護人看，但不能抄或印（第23條）。

選任這天的程序不公開，法院、檢察官或辯護人可以對候選國民法官提問，檢辯雙方可以附理由向法院聲請不選任特定人、也可以不附理由最多排除4位（第25-28條）。

國民法官與備位國民法官
最後，法院再從剩下的候選國民法官中，抽選出6位國民法官跟1-4位備位國民法官，備位國民法官是為了避免國民法官因故無法執行職務時，依序遞補國民法官。

(四)法院可以設專庭審理
新法第6項規定行國民法官之案件，法院可以設定專業法庭辦理，如果法院設有專庭，案件就會分由專庭審理。

二、適用案件：非少年犯、毒品案件的重罪
依照第5條規定，除了少年犯、毒品案件外，檢察官起訴最輕本刑在10年以上有期徒刑之罪或故意犯罪而發生死亡結果，「應行」國民參與審判。

但第6條規定有5種特定情形，法院可以裁定不行國民參與審判。包括：

有事實足認行國民參與審判有難期公正之虞。
對於國民法官、備位國民法官本人或其配偶、八親等內血親、五親等內姻親或家長、家屬之生命、身體、自由、名譽、財產有致生危害之虞。
案件情節繁雜或需高度專業知識，非經長久時日顯難完成審判。
被告就被訴事實為有罪之陳述，經審判長告知被告通常審判程序之旨，且依案件情節，認不行國民參與審判為適當。
其他有事實足認行國民參與審判顯不適當。
三、卷證不併送（起訴狀一本）
現行檢察官起訴到法院時，都會附上整個偵查卷宗，裡面包含所有證據，也因此法官在開庭審理前，都已閱覽全卷。

國民法官法第43條規定：「行國民參與審判之案件，檢察官起訴時，應向管轄法院提出起訴書，並不得將卷宗及證物一併送交法院。」

在國民法官案件中，檢察官可以給法庭的，只能有起訴書，證據則要經過開示來提供。這是因為國民法官時間有限，也欠缺專業訓練跟經驗累積，事先閱卷會造成國民過重負擔，造成法官跟國民法官間的資訊落差，也無法排除因此產生的預斷。

職業法官和國民法官會在審判程序中同時接觸證據資料，這裡需要後面將提到的「證據開示」加以配合。

(一)準備程序
準備程序得以受命法官一人，在公開法庭進行，參與者有檢察官、被告、辯護人跟輔佐人，國民法官此時原則上還未選出。

新法第51條要求檢察官跟辯護人相互聯絡確認起訴書記載犯罪事實、所犯法條、被告陳述或答辯、本案爭點、證據調查等。

辯護人也應該在第一次準備期日之前，和被告事先確定事實關係，整理爭點。法院則可以在準備程序之前，聯繫檢察官、辯護人以協商訴訟進行的必要事項。

(二)證據開示
由於國民法官法採取卷證不併送制，起訴時只有一紙起訴狀，原本司法院版草案是採取三階段證據開示，但最後通過的版本是一次全面開示。

新法第53條第1項本文規定：「檢察官於起訴後，應即向辯護人或被告開示本案之卷宗及證物。」

開示可以理解為「提供」，開示本案之卷宗及證物，也就是提供本案之卷宗及證物的意思。換言之，在國民法官案件，之後被告跟辯護人要向檢察官閱卷，而不是向法院。

四、證據適時提出
第64條規定，當被告、檢察官跟辯護人在準備程序終結後，不能再聲請調查證據，法院應駁回證據調查聲請，除非符合下述6種情形：

檢察官、被告及辯護人均同意，且法院認為適當。
準備程序終結後取得證據或知悉其存在。
不甚妨害訴訟程序進行。
為爭執審判中證人證述內容而有必要。
非因過失，未能於準備程序終結前聲請。
如不許提出顯失公平。
五、審判期日對國民法官的訴訟照料：說明跟釋疑
第66條規定，在國民法官、備位國民法官宣誓後，審判長應說明相關事項，包括：

國民參與審判之程序。
國民法官、備位國民法官之權限、義務、違背義務之處罰。
刑事審判之基本原則。
被告被訴罪名之構成要件及法令解釋。
審判期日預估所需之時間。
其他應注意之事項。
原本司法院的草案是讓審判長在訴訟進行中，如果認為有向國民法官、備位國民法官說明時，應該進行中間討論。

但最後通過的版本，則把發動的權力交給國民法官，在審判期日之訴訟程序進行中，國民法官、備位國民法官就審判長應說明事項有疑惑者，得請求審判長釋疑。

專屬職業法官事項
雖然最後的事實認定、法律適用及科刑是由國民法官和職業法官共同表決，但有4件事情專屬法官合議決定，包括：

證據能力的判斷。
證據調查必要性的判斷。
訴訟程序的裁定。
法令的解釋。
但國民法官如果有疑義，得請求審判長釋疑（第69條）。

六、審理過程
(一)開審陳述（第70條）
因為國民法官不得事先接觸卷宗，檢察官要在調查證據之前，先向法庭說明待證事實、聲請調查證據的範圍、次序跟方法，以及聲請調查證據跟待證事實的關係。如果被告跟辯護人有證據聲請調查，應該接著跟法庭說明。

(二)國民法官也可以訊問證人、鑑定人（第73條）
和刑事訴訟法中受命或陪席法官在審判中的地位相仿，調查證據過程中，國民法官可以自行或請求審判長訊問證人、被告、被害人或被害人家屬。

七、終局評議
「終局評議」是由法官跟國民法官一起參與，依序由國民法官跟法官陳述事實認定、法律適用以及科刑意見。

之後再進行評決，有罪需要達到2/3以上，也就是至少6票同意，科刑事項則是過半意見決定，也就是至少5票一致；但死刑則要達到2/3以上。

另外一個限制是，不管是有罪2/3或科刑過半、死刑過2/3的票中，至少要有1票來自職業法官。換言之，即便6位國民法官都認定有罪，但沒有任何一位職業法官加入，最後還是無罪。

在科刑評議時，如果發生歧異的意見，而沒有辦法達到過半意見時，從最不利被告的意見開始算入次不利的意見，一直達到半數為止。

舉例來說，判8年有4票、7年3票、6年2票，原本並沒有任何一個科刑意見過半，但從最不利被告的意見8年算入次不利的7年，加起來就有過半的7票。

八、即時宣判、判決理由後補
第86條規定，當終局評議結束後，除非有特殊情況，不然應該即時宣示判決，朗讀主文、說明意義。

宣示後30日內，應該交付判決書原本給書記官。新法中也強調對判決書的簡化，得僅記載證據名稱及對重要爭點判斷的理由。

九、上訴二審及再審
不只是在準備程序之後的證據調查聲請受到限制，在上訴之後，除非特殊情形，否則也不能再聲請證據調查。

此外，上訴審並沒有國民法官，而是由職業法官審理，新法要求上訴審應尊重國民法官的審判結果。

第91條指出：上訴審法院應本於國民參與審判制度之宗旨，妥適行使其審查權限。第92條第1項但書則指出：關於事實認定，原審判決非違背經驗法則或論理法則，顯然影響於判決者，第二審不得予以撤銷。

再審方面，第93條規定：「判決確定後，參與判決之國民法官因該案件犯職務上之罪已經證明，足以影響原判決，亦得聲請再審。」

「亦得聲請」，是指原本刑事訴訟法的再審事由當然還是可以用，這邊只是新增一個因應國民法官制度的再審事由。

十、刑事與行政處罰
(一)影響裁判
因為本法所新增的刑事責任包括國民法官收賄罪、行賄罪、洩漏評議、職務上知悉或參與選任期日而知悉秘密罪、為影響國民法官或事後報復而犯罪，加重其刑（第94-97條）。

(二)國民法官個資保護、禁止刺探
任何人不得揭露國民法官個人資料，無正當理由洩漏者，會有刑事責任（第98條2第1款）。

此外，向現任或曾任國民法官、備位國民法官或候選國民法官之人刺探依法應予保密之事項，也會有刑罰（第98條2第2款）。

(三)行政裁罰
有幾種情形，法院可以科處3萬元以下罰鍰，包括：

候選國民法官（第99條）
當法院寄發調查表給候選國民法官填載時，明知為不實之事項，填載後提出於法院。
候選國民法官經合法通知，無正當理由不在選任期日到場。
選任期日虛偽陳述或無正當理由拒絕陳述。
國民法官（第100-102條）
拒絕宣誓。
不於審判期日及終局評議到場。
終局評議時拒絕陳述，或以其他方式拒絕履行職務。
違反審判長維持秩序命令。

資料來源:一起讀判決